• <track id="4mhac"><ruby id="4mhac"><tt id="4mhac"></tt></ruby></track>

      <tr id="4mhac"></tr>
    1. <td id="4mhac"><strike id="4mhac"></strike></td>
          特發論壇當前位置:首頁 > 特發文化 > 特發論壇

          特發集團企業分類管控體系淺析

          發布日期:2021/9/22 15:25:06   |   瀏覽次數:916   來源:魏群/集團企業管理與法務部

          【近年,集團戰略投資規模不斷擴大,下屬企業持續發展勢頭良好,但部分企業所屬行業產業鏈較長,行業細分領域專業化程度越來越高,探索企業管控的“特發”模式,成為集團發展過程中的重要課題。2018年,集團成功入選國家國企改革“雙百企業”,是深圳5家入選的市屬國企之一,圍繞改革需求,集團提出了突破性、創新性的改革措施,以此為契機,拉開了系統優化企業管控模式的序幕!

          一、企業分類管控體系的形成

          企業管控是一個龐大而復雜的課題,目前沒有統一的模式和通用的理論,在集團領導的指示與支持下,企管部集眾人之智,從理論研究入手,先后撰寫了《企業管控模式淺析及特發集團董事履職機制初探》及《關于華潤集團管控實踐的思考》等論文,解析國資國企改革政策,對標國內外先進企業,歸納總結適合特發的現代企業管理經驗,嘗試探索出一條適合特發的企業管控之路。

          (一)集團企業管控現狀分析

          在集團規模較小、外部行業變化較為平穩的一定時期內,集團委派董事依據集團授權表決,以集團審批代替企業董事的自主業務判斷,在當時有其合理性。隨著集團規模不斷擴大,行業細分程度不斷加大,該管控模式逐漸顯現出局限性。適應市場化發展要求,集團已成為遵循市場規則,平等參與市場競爭的獨立市場主體,進入了資產資本化、股權多元化的新階段,實施分類管控迫在眉睫,系統優化集團對下屬企業的管控模式,具有很強的現實意義。

          (二)集團企業管控三個核心問題

          1、發展戰略。為了實現集團“十四五”戰略規劃目標:“十四五”末資產總額達到一千億元,“十四五”期間營業收入達到一千億元,集團通過并購、投資等方式加速擴張,不斷做大做強,在相對較短的時間內,進入了相對陌生的業務領域和市場,根據行業特點、市場狀況和企業自身競爭力鑒別關鍵和核心業務,以確保戰略性的資源配置成為必然;诩瘓F發展戰略,調整相應的組織結構,根據企業實際以及不同產權結構,采取差異化的發展策略及管控模式至關重要。

          2、總部定位。集團“賦能+價值創造”的基本定位,將集團總部與企業的關系定義為“小總部、大企業、大事業部”,這要求系統規劃資源與能力,明確界定和劃分集團總部及企業的功能定位,具體通過承擔哪些關鍵職能來實現集團整體價值,以確保集團整體價值遠大于集團內各自價值的簡單加總。隨著集團規模不斷擴大,需要管理和協調的事務越來越多,全部交由集團總部來決策會影響到決策速度和質量,這就需要集團總部逐步放權,向分權型管控過渡。

          3、責權體系。責權體系是企業管控的關鍵,在經營管理過程中,主要體現在管控流程。集團高層領導需要擺脫日常事務,集中于公司發展戰略、組織建設和投融資等重大決策;總部職能部門協助領導制定發展戰略,統一負責公司的對外投資和融資,對下屬企業實施監管并為之提供集中服務;企業董事會/執行董事則依據總部的發展戰略和管理規范,研究制定各自的經營戰略,聘任總經理,審批年度預算,監督企業運營;企業管理層則依據公司總部和董事會的發展戰略,獨立經營,積極發展,提高效益。因此,需要通過梳理、優化核心管控流程,明晰流程中的關鍵點、障礙點和控制點,確定責任范圍和承擔方式,并賦予相應的權利,建立完善的責權體系。

          (三)集團企業管控模式優化解決方案初探

          通過集團企業管控三個核心問題的梳理,明確了企業管控優化的具體方向,結合國資國企改革的政策規定,初步找到了企業管控模式優化的解決方案。

          1、權責體系分析,實施簡政放權。梳理集團審批事項,對于國資監管要求和企業章程的重大事項,保留原有做法,繼續實行強力監管,集團其他內部制度要求的事項則簡化流程、簡政放權、提高效率。通過建立完善的現代企業制度,規范企業報送審批事項,集團只對國資監管有明確要求的和重大事項作審批,其他權利移交給企業,充分落實企業的主體責任,提高企業活力。

          2、落實企業董事會實權。結合“雙百行動”相關工作要求,進一步加強董事會建設,以企業章程為公司治理的根本準則,尊重企業經營自主權,真正發揮企業董事會的決策作用。通過股東會、董事會、監事會依法行使股東權利、履行股東義務,將屬于企業董事會決策的權力回歸企業,提升決策的專業水平,提高決策效率,同時落實國資監管要求,合法合規保證國有資產保值增值。

          3、強化董事會和董事的監督。健全集團與法人治理結構各主體間的溝通機制,建立董事會、董事的科學評價體系,發揮紀委、監事會等相關監督力量的作用,實現權力、義務和責任相統一。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對未進行充分溝通、未盡職責或未履行程序造成重大損失的,嚴格追究責任。

          (四)分類管理,體系成型 


          1 集團企業管控系統優化過程

          2018年開始,在前期工作成果的基礎上,集團相繼建立了對事業部、麥捷科技、非直管企業的新型管控模式,優化了直管企業、參股企業的管控模式,同時全面推進做實企業董事會、分類授權放權等工作。在系統優化企業管控模式過程中,基于集團發展戰略、總部功能定位,集團以產權結構、管理層級為基礎,綜合企業實際,圍繞責權體系,對企業進行分類設置,以“一企一策”的原則,對企業做了不同的權限設計,確定了不同類別的管控模式。

          在研究確定管控模式時,一是建立了跨部門溝通機制,總部各部門均多次召開專題會議,反復研討、溝通、確認。二是靈活采用不同方式收集相關方的專業意見,例如研究麥捷科技管控模式時,充分征求外方股東資本運營集團意見;研究事業部管控模式時,邀請了外部專家,組織召開專題研討會,通過借鑒成功案例,充分討論集團事業部管控模式推進路徑及可能遇到的困難。三是反復征求企業意見,例如研究參股企業管控模式時,向部分參股企業征求意見。通過集團上下群策群力,合力協作,經過理論研究、模式選擇、運行檢驗、優化完善的循環調整,基本形成了“分類管理+一企一策”的企業管控體系,該體系適用于對產權層級為二級的集團下屬企業的管控。

          圖2 集團分類管控體系

          二、企業分類管控體系介紹

          根據當前戰略部署和管控需要,集團將下屬企業分為六類:直管企業、管資本的企業、非直管企業、參股企業、非正常經營企業以及事業部,并采取相應的管控機制。

          (一)直管企業。

          1、定義:具有較大的經營規模,或集團戰略重點企業。

          2、管控方式:通過建立健全集團對企業的管控制度體系,規范企業生產經營;強化企業章程管理,做實企業董事會;加大對企業授權放權力度,賦予企業更多自主權,進一步強化企業市場主體地位。

          3、主要依據文件:默認所有集團對企業的管控制度,無特別說明的,均適用于直管企業。

          (二)管資本的企業

          1、定義:集團近年來通過市場方式投資收購的企業,集團具有實際控制權,為保持企業市場化運作機制,實施管資本為主的管控模式。

          2、管控方式:依托股權關系,根據企業章程和法人治理結構,通過派出董事、高管和產權代表,依法依規履行工作職責,行使股東權利、履行出資人職責。尊重企業市場主體地位,確保國有資本安全基礎上給予企業充分的自主經營權,不干預企業的日常經營。

          3、主要依據文件:《特發集團關于以管資本方式參與企業管控的管理辦法》。

          (三)非直管企業

          1、定義:經營規模較小,經營模式較為單一,或處于培育期的企業。

          2、管控方式:按相關規定需由集團決策的事項之外,由集團企業管理與法務部(下稱企管部)履行管理職能。非直管企業經培育壯大后,根據企業規模、效益、行業影響力等,可納入直管企業的范疇。

          3、主要依據文件:《特發集團二級非直管企業管理辦法(暫行)》。

          (四)參股企業

          1、定義:集團持有股份,持股比例未控股,且對經營管理沒有實質控制權的非財務并表企業。

          2、管控方式:分為戰略型和財務型兩類,實施差異化管控。對戰略型參股企業,重點關注可持續發展、與企業的戰略協同;對財務型參股企業,重點關注投資回報,適時退出。集團行使股東權利,依據公司章程派出產權代表,積極參與企業管理,推動企業規范管理、合法經營,爭取企業和股東利益最大化。

          3、依據文件:《深圳市特發集團有限公司參股企業管理辦法》。

          (五)事業部

          1、運營類事業部

          (1)定義:部分規模較小的企業,依托集團總部職能開展工作,采取運營類事業部管控模式。

          (2)管控方式:依托集團總部職能開展工作:對內為事業部,對外仍保留企業資質。業務工作由事業部實施,行政、財務、人力資源等職能,由集團總部協同承擔。

          (3)依據文件:《深圳市特發集團有限公司事業部管理暫行辦法》。

          2、重點項事業部

          (1)定義:集團根據重點項目開發的需要,在具體實施主體的基礎上,為協調推進工作而成立的虛擬組織。

          (2)管控方式:具體業務由實施主體按相關規定實施,事業部主要實施對重點項目重大問題的研究、審核和統籌,并提交集團相關層級進行決策,以及對集團、企業及外部的溝通協調工作。

          (3)依據文件:《特發集團關于重點項目事業部運作模式實施細則》。

          (六)非正常經營企業

          1、定義:因存在資產或因歷史原因暫無法注銷的企業。 

          2、管控方式:切實做好資產的維護和運營,具備條件的,擇機進行清算或處置。對處于存續狀態的企業,保留企業法人資質,每年做好工商、稅務等工作;對處于吊銷狀態的企業,工商、稅務等工作暫時擱置處理。

          3、依據文件:一企一策,采取靈活和適當的措施。

           

          三、企業分類管控體系實施

          (一)充分發揮企業章程在公司治理中的基礎作用

          完善企業章程動態修訂機制,根據實際管理需求,依法依規、“一企一策”組織企業修訂企業章程,規范各治理主體的權責和行權方式,推動各治理主體以企業章程為行為準則,依照企業章程行使權利、履行義務,充分發揮企業章程在公司治理中的基礎作用。

          (二)“一企一策”分類授權放權

          從企業規模、行業特征、發展階段、資產規模、發展需求以及管理成熟度等多重維度對下屬企業進行評估細分,對企業的管理事項進行差異化授權,通過修訂企業章程加以落實。例如,針對小梅沙投資、海洋世界、深汕現階段生產經營特點,施工項目集中的現狀,對項目施工類、服務類及其他類招投標事項權限進行差異放權,對深汕開展完全授權(審批金額無明確限制),對小梅沙投資、海洋世界開展部分授權(審批金額有一定限制)。

          以企業章程為基礎,實行“負面清單管理模式”,除規定由集團審批的事項,其他事項都放權給企業董事會和經營班子,調高企業董事會決策權限,授予市場化程度高的企業更多經營自主權,有效激發企業的活力。企業董事會投資事項審批權限提高幅度是集團有史以來最大的一次。

          (三)真正發揮企業董事會的決策職能

          2019年,集團發布了《深圳市特發集團有限公司關于優化企業董事履職機制的指導意見》(以下簡稱“指導意見”),并于2020年進行了修訂,指導意見從董事會建設、公司治理主體運行機制、董事履職機制、管理和監督等方面理清了集團董事履職思路,確定了企業完善董事會建設方向,明確要求企業從管控模式、股權結構、經營規模等優化董事會結構,配置相應工作或學習背景的董事,合理控制董事會與經營層的人員重合度。以此指導意見為基礎,集團持續推進做實企業董事,不斷優化企業董事會結構。

          “一企一策”制定《董事履職通要求的通知》,對集團推薦或委派到企業的董事提出了履職要求:企業股東會審批事項,須報集團審批;事前溝通事項,須報集團審批或與集團相關部(室)溝通確認;其他事項為自主決策事項;谄髽I股權關系的考慮,對投資、領導人員任免及薪酬、薪酬總額、產權變動、對外捐贈等不適宜列入企業章程的事項,以《董事履職要求的通知》實現對這些重大事項的管控。

          (四)企業分類考核

          結合企業實際,合理設定考核評價方式及指標體系,把企業負責人的評價與企業績效評價有效結合,并通過有效治理結構在企業內部進行考核目標層層傳遞。以業績考核為重點的企業績效評價指標體系,兼顧企業當期效益與長遠發展需要,根據集團戰略定位和發展目標,結合企業實際,突出不同考核重點,合理設置經營業績考核權重,確定差異化考核標準,充分考慮企業功能定位、改革目標和發展戰略,兼顧企業的規模、行業差異等個性特點,考核指標、考核方式“一企一策”設計,實現分類考核、差異化考核及精準考核,通過績效考核引導企業深化改革,促進企業加強戰略管理,改善薄弱環節,實現創新驅動,提高綜合競爭能力,走可持續發展之路。

          (五)做實企業董事會的配套措施

          1、建立董事人才庫。儲備董事后備人才,經審核符合任職條件的集團中層以上人員,直接入庫,同時不斷拓寬外部董事人選來源渠道,每年定期組織一次董事入、出庫評估,集團委派或推薦到企業的專、兼職董事,原則上從董事人才庫中產生。

          2、加強董事培訓。結合實際開發董事培訓課程,內部培訓和外部培訓相結合,不斷提高董事履職水平。內部培訓以組織召開研討會、座談會為主,外部培訓以講師授課、網絡學院、專題學習及調研等多種形式開展。培訓內容包括但不限于形勢政策、法律法規、行業知識、專業知識、集團政策及職業規范方面。

          3、董事、董事會考評。建立董事會和董事考評機制,董事考評以年度為周期,根據履職要求,不同類別企業董事在考評內容上各有側重;董事會考評分為年度考評及任期考評,年度考評是對董事會年度內機構設置、制度建設及日常運行等情況的評價,任期考評是對董事會任期內決策效果及對經理層的選聘、考核和監督管理等情況的評價。

          4、購買高管責任險。2019年起,定期為集團及下屬非上市企業董監事及高級管理人員購買責任保險,并組織下屬上市企業自行購買,避免董監事及高管在履職過程中,因特定行為(包括疏忽、錯誤、誤導性陳述等)而遭受賠償請求,導致個人經濟損失,保護董監事及高管,尤其是獨立董事的權益,有助于提高管理層的風險承擔水平和管理效率。

          (六)加強監督

          在切實減少事前審批事項的同時,同步打造事前制度規范、事中跟蹤監控、事后監督問責的完整工作鏈條,積極整合紀檢監察、監事會、財務總監、審計、風控、人力等監督資源,構建“六位一體”監督體系,形成監督合力,提升監督效能。

          【管控優化是企業管理的永恒課題,永遠在路上,必需隨著企業狀況、所處環境、戰略目標,以及管理團隊整體素質等關鍵因素的變化而不斷優化。近年來集團在這方面的探索,是積極有效的,對進一步落實企業主體責任、提升企業活力、提高決策效率、充分調動各級管理人員的工作積極性和主觀能動性有積極的作用。隨著集團和企業的不斷發展,集團的企業管控優化策略將持續深化,為集團的不斷發展壯大提供管控基礎!

          无码国产成人午夜电影在线观看 少妇人妻无码专区视频 无码中文av有码中文a 欧美成人免费全部 日韩一级片

        1. <track id="4mhac"><ruby id="4mhac"><tt id="4mhac"></tt></ruby></track>

            <tr id="4mhac"></tr>
          1. <td id="4mhac"><strike id="4mhac"></strike></td>
                九九影院理论片在线 国产高清在线精品一区app 天天av天天av天天透 丰满少妇a级毛片 a国产欧美亚洲国产在线 欧美换爱交换乱理伦片 女人爽到喷水的视频大全 成长av影片免费观看网站 国产av无码专区亚洲av 亚洲综合日韩av无码毛片 国产学生处被下药在线观看 免费a级作爱片免费观看中国 天天干夜夜操 丰满农村熟女大码 免费视频爱爱太爽了无码 国产免费av片在线观看 国产一国产aa毛片 台湾佬中文娱乐网 不打码成 人影片 免费观看 东北露脸老熟女啪啪 永久免费无码网站在线观看 国产av无码专区亚洲av蜜芽 久久精品国产72国产精 久久大香伊蕉在人线免费 人与动另类z0z0欧美 日本免费a级毛一片 免费a级作爱片免费观看中国 免费高清特级毛片a片 色五月婷婷 超清无码无码二区无码三区 国产av无码专区亚洲av蜜芽 欧美z0zo人禽交 a片人禽杂交视频在线观看 久久中精品中文字幕 粉嫩被两个粗黑疯狂进出 久久99视热频国只有精品 亚洲av无码兔费综合 激情婷婷五月综合基地 国产av一区二区三区 丰满年轻岳欲乱中文字幕 午夜性无码专区 97无码免费人妻超级碰碰碰碰 最新无码国产在线视频2020 亚洲 欧洲 日产 韩国 综合 伊人久久综合热线大杳蕉 寂寞的女老板完整版3 日本免费a级毛一片 免费a片短视频在线观看 欧美大胆a级视频 乱中年女人伦av三区